2月21日，時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱意見)印發，文件明確了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。該份文件熱點在于，明確我國新建住宅要推廣街區制，施行“開放式小區”。

　　《意見》發布后，引起了民眾廣泛的關注與討論，也產生了多種解讀。

　　住房和城鄉建設部

　　2月24日住房和城鄉建設部特別表示，要正確理解逐步打開封閉式小區和單位大院，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單的理解為“拆圍墻”。

　　《意見》對這次工作提出了方向性、指導性的要求，具體實施還要指定細則，特別是各省，各城市還要根據實際情況，指定具體辦法。在指定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。總之，要實施逐步打開封閉小區和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮到各種利益關系，依法依規處理好各種利益關系和居民的訴求，切實保障居民的合法權益。

　　浙江省建設廳總規劃師顧浩

　　浙江省建設廳總規劃師顧浩在接受第一時間專訪時對“開放式小區”透漏了自己的看法。

　　顧浩表示：“此次提出的“開放原則”或主要針對規模較大的小區。占地面積較小、居住人數較少的小區，可能不在“逐步打開”的范圍。另外，這次提出“原則上不再建設封閉住宅小區”，從專業角度來說，是指用地規模較大的小區，比如大于9萬平方米的小區，就要逐步打開通道，把內部道路用于城市交通，把小區綠化，公園讓社區共享。”

　　上海世博會總規劃師吳志強教授

　　上海世博會總規劃師吳志強教授也表示，文件中提及的“封閉住宅小區”并非指所有的城市社區，而是指綿延數千米甚至面積超過幾平方公里的“超級單位大院”和“超大小區”或者“超大樓盤”。

　　對于現存的90%的“小”小區來說，現有的小區圍墻都不用進行拆除，而對超大型的社區來說，也可以通過對大型社區進行分割，在分割后的組團內進行圍墻和安防設施的建設，能滿足政策要求，對社區居民的安全和私密性不會有絲毫的影響。

　　早在2003年上海安全防范技術文件匯編就對住宅小區安全防范提出了系統要求：細則4.1.1中說到住宅小區應設置周界報警系統、電視監控系統、樓宇對講系統、住戶防盜報警系統(緊急報警或求助裝置)、電子巡更系統，以及安全防范系統中心控制室。4.2.1.1中說到住宅小區、柵欄、河道等封閉屏障處應安裝周界報警系統。

　　GBT21741-2008住宅小區安全防范系統通用技術要求也在細則5.1.2中要求：小區系統設計應符合人防、物防、技防相結合的原則，人防的重點是加強小區物業保安隊伍的建設和管理;物防的重點是加強周界圍墻或柵欄、樓梯口與分戶防盜門等實體的防護;在5.3.1中又進一步要求住宅小區的周界應設置圍墻、柵欄等屏障進行封閉式防護。圍墻、柵欄的高度不低于1.8米，柵欄的豎桿間距不應大于15cm。屏障應不易翻越。

　　由此可見，小區圍墻與圍欄對于小區安防而言是非常重要的。按照上述分析，此次小區改革應該主要側重于大型小區。

　　封閉式大型小區

　　仔細研究大型社區周界防范的典型解決方案，可以了解到傳統的大型小區外圍設有圍墻和圍欄作為第一道防線，很好的保障了小區的安全，但這種小區太大，占用很大的土地資源，對交通線路可能會造成影響，另外，與外界的流通業務也被阻隔了，資源沒有合理的利用起來。

　　大型小區改造

　　針對大型封閉式小區的問題，參考上述專家意見，可提出大型社區改造方案：將圍墻拆掉，組成更多小的社區，既可以為城市提供更多的公共空間、完善城市的交通網絡、解決城市用地資源匱乏，同時又可保障居民安全。

　　最重要的是，大型小區被改造后，社區的安全防范措施不僅沒有絲毫的減弱，小型社區，集中管理的周界解決方案反而在更大程度上加強了社區的安全保障。下圖廣拓是針對改造小區設計的集中式管理的周界解決方案。

　　當大的小區被分開后，根據不同社區的性質可采用不同的安防措施。

　　居住類社區，可采用脈沖電子圍欄，脈沖電子圍欄線本身帶有高壓的脈沖電，可起到威懾，阻擋和報警三重作用，可很好的防止外來人員入侵;

　　活動中心、幼兒園，活動中心人比較多，也會有很多家長帶小孩，而幼兒園小孩子比較多，兩者都比較適合采用張力電子圍欄作為周界防范，張力線不帶電，不會傷到或驚嚇到誤碰的小孩子，但外來人員一旦觸碰，將引發張力線受力的變化，引發報警;

　　小區改造后，更能靈活的設計更符合各個子社區安防和環境需求的解決方案。開放改造后大型小區，安防措施不但絲毫沒有弱化，而且多個子社區不同類型的周界安防模塊可以做聯網集中管理，通過中心管理平臺統一調配，形成完整的周界防范系統，可對社區的居民和公共財產安全提供更全面的安全保障。

　　全開放式大型小區

　　全開放式小區是將圍墻全部拆除，小區不再有圍欄和圍墻。這將出現一系列問題：商業圈住宅區不分，人流量、車流量加大，噪音污染嚴重，人員復雜，偷盜違法犯罪問題加重，停車難問題更加凸顯，小區物業公司生存難……

　　這對安防提出了嚴峻的考驗，安防應如何應對呢?

　　1.小區停車場的管理需求增加，小區需要增設停車平臺以應對更多社會車輛的停車需求，若干個小區停車場整合后的”云停車場”將帶動街區乃至市區停車云平臺建設。

　　2.小區的監控建設將會融入到平安城市建設中，小區監控平臺與上層社區公安平臺聯網需求增加。小區人員出入變得更為復雜，原有的訪客系統將不再使用，基于人臉識別、云存儲的大數據技術將走進小區。

　　3.小區物理周界的消失，那么相聯的，首先隨之消失的是出入口形成的第一道屏障，圍墻及圍欄的防護也會隨之消失。令小區安全防護措施大打折扣。小區物理周界的消失，將使人們對個人住宅的安全需求提升，智能家居，家用防盜報警系統將會走進千家萬戶。多數廠商均以此為契機推動民用市場家庭安防觀念的轉變和普及。

　　總之，開放式小區利弊共存，其落地肯定需要有具體的實施細則及結合各地區狀況做出合理安全有效的防范要求。

　　據統計，通過翻越小區圍墻作案的入室盜竊案占小區入室盜竊案總數的一半以上。安裝了周界報警系統后，翻墻盜竊率大大減少。周界報警系統作為小區安防的第一道防線，意義重大。

　　“開放式小區”如果只是大的小區化小，周界還是存在的，交通擁擠等道路問題也可緩解;若小區完全開放，不再有圍墻，這種情況是以前從來沒有過的，居民的安全是目前亟需解決的主要問題，這對安防提出了迫切的要求。

　　開放式小區會以一種怎樣的形式落地還需等待更多的細則條款出臺，但不管開放式以何種模式落地，對于小區的整體安全防范來說都是極大的挑戰。